Programa PCB: plan nacional de comunicación y sistema de gestión para el Ministerio de Ambiente

El programa nacional de manejo y eliminación de PCB, un contaminante orgánico persistente alcanzado por el Convenio de Estocolmo, se ejecutó junto al PNUD con financiamiento del GEF. En Argentina había más de 100.000 transformadores inventariados, alrededor del 6% contaminados y unas 8.700 toneladas estimadas de existencias.

El obstáculo era doble y de la misma naturaleza: información que no salía y información que no entraba, y ninguno de los dos lados se resuelve sin el otro.

Hacia afuera, quienes tenían los equipos no sabían que los tenían.

• Obligaciones desconocidas: provincias, pymes, cooperativas eléctricas, grandes usuarios, escuelas y hospitales no conocían ni sus obligaciones ni los riesgos.
• Datos dispersos: la información de transformadores vivía repartida entre las provincias.
• Sin cruces posibles: las exportaciones para destrucción no se contrastaban con los padrones, y no existía un registro de laboratorios habilitados.

Sin una base única, el país no podía demostrar avances ante el Convenio aunque los tuviera.

Se atacaron los dos frentes a la vez: un plan de comunicación medible para cada público y una plataforma que construyera la base única de datos.

El alcance se desarrolló dentro del proyecto PNUD ARG/10/G48.

Comunicación con grilla de seguimiento

• Plan estratégico nacional con tres ejes y seguimiento mensual a tres años, ponderado por objetivo, público y medio.
• Relevamiento: formulario doble de datos, sticker de constancia de revisión, entrega de material y carga online del inspector con reporte final.
• Capacitación presencial con material impreso y certificado, y modalidad online con sitio de consulta y newsletter evaluatorio.
• Concientización sobre impacto en salud y ambiente, rotulado, transporte y depósito seguro, por vía pública, pantallas municipales, spots, charlas en escuelas y hospitales.

La plataforma que construye la base

• Padrón provincial de transformadores con importación masiva desde planilla y gestión individual.
• Notificación de exportaciones por las agencias exportadoras, con actualización automática del padrón y aviso a la provincia por servicio web o archivo.
• Padrón de laboratorios habilitados y reportería con filtros y exportación, para informar al Convenio.

Producción Limpia

• Relevamiento, fotografía y filmación en cinco empresas por provincia, con guion, locución y video institucional.
• Brochure y diseño de material para siete provincias.

Arquitectura y tecnología

• .NET MVC 5 con Entity Framework sobre SQL Server 2012, en capas distribuibles entre servidores para escenarios de conectividad reducida.
• Capa de servicios REST para integrarse con otros sistemas, entregada en versiones incrementales con testing de usuario, manuales y capacitación.

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El país pasó de tener datos repartidos entre provincias a un padrón nacional que cruza inventario, exportaciones y laboratorios.

KPIs iniciales

• Más de 100.000 transformadores inventariados y alrededor del 6% contaminados.
• Unas 8.700 toneladas estimadas de existencias y una meta de eliminar 2.000.
• Datos dispersos entre provincias, sin cruce con exportaciones ni registro de laboratorios.

KPIs alcanzados

• Padrón nacional de transformadores construido desde las provincias con carga masiva.
• Exportaciones conectadas con aviso automático a cada provincia.
• Padrón de laboratorios habilitados y reportes exportables para informar al Convenio.
• Plan de comunicación de 3 ejes con seguimiento mensual a 3 años, 6 públicos y 5 canales coordinados.
• Piezas de Producción Limpia para 7 provincias, con 5 empresas por provincia.

Impacto estratégico

• La arquitectura en capas distribuibles contempla provincias con conectividad reducida, que es donde están los equipos.
• El plan y el sistema se sostienen entre sí: el relevamiento alimenta el padrón y el padrón dirige la comunicación.